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海南省文明生态村管理细则 (试行)
编辑:谢善芳  来源:海南文明网  发布时间:2014-07-15


 一、范围
本细则规定了海南省文明生态村管理的相关定义和术语,文明生态村管理的基本原则、责任主体、基本职责等方面的规范和质量要求。
本细则适用于海南省辖区内各类文明生态村,并适用于其管理、考核和评价。

农垦总局文明生态队管理细则参照本细则实施。


   二、规范性引用条例
下列条例中的条款通过本细则的引用而成为本细则的条款。凡是注日期的引用条例,其随后所有的修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本细则。然而,鼓励根据本细则达成协议的各方面研究可使用这些条例的最新版本。凡是不注日期的引用条例,其最新版本适用于本细则。
《村庄和集镇规划建设管理条例》,中华人民共和国国务院,1993年
《海南省村镇规划建设管理条例》,海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议于通过,自2014年2月1日起施行。
    三、定义和术语
下列定义和术语适用于本细则:
    1.文明生态村
指由海南省各级党委或政府主管部门命名的,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的自然村或行政村。
    2.管理主体

指对文明生态村管理负有责任的各级组织机构,包括文明生态村所属的村民小组、村民委员会,以及乡镇党委政府、市县党委政府及主管部门。


    四、基本原则
    1.统一领导与分级管理相结合。
    2.行政推动与群众参与相结合。
    3.政策引导与制度规范相结合。

    4.褒扬激励与监督考核相结合。


    五、管理主体责任
    1.市县党委和政府主管部门的责任
    (1)制定本行政区域的文明生态村建设总体规划、计划、方案。
    (2)制定促进文明生态村持续发展的政策,保障本行政区域文明生态村建成后的必要管理经费。
    (3)组织相关部门对本行政区域各乡镇文明生态村管理工作进行检查、考核、表彰。
   2.乡镇党委、政府主管部门的责任
(1)制定本乡镇的文明生态村建设具体规划、计划、方案。
    (2)对本乡镇各行政村文明生态村管理工作进行检查、考核、指导。
    (3)发动、组织、指导村庄建设文明生态村,培育新型农民,发展生态经济,提升农民素质。
    3.村民委员会的责任
   (1)村民委员会是文明生态村管理的直接责任主体,制定本行政村文明生态村建设规划。
   (2)全额下拨上级部门核发的文明生态村相关经费。
   (3)两委班子成员包村负责各文明生态村管理工作。
   (4)组织村民投工投劳,积极建设文明生态村。
    4.村民小组的责任
   (1)按规划实施文明生态村建设。
   (2)制定包括生态环境保护等内容的村规民约。
   (3)组织村民参加各种培训,提升其文明素质。

   (4)具体落实文明生态村管理细则。


    六、组织管理
    1.办公场所
    (1)村两委(村委会、村党支部)及村民小组有固定办公场所,场所每周开放,有固定时间安排。
    (2)村两委干部实行轮流坐班制,并安排一定值班时间。
    2.制度规范
    (1)有村两委及村民小组工作规范。
    (2)有村务民主决策、民主监督、民主管理的具体规定。
    (3)有党的建设基本规范。
    (4)有生态文明建设的基本规范。

    (5)各项制度规定应汇编成册,便于查阅。


    七、经济管理
    1.基础设施
    (1)有农业、水利、服务业及新兴产业等基础设施管理办法,职责明确。
    (2)农产品生产基地建立相关农产品可溯源管理平台和可溯源管理系统,实现相关农产品的生产基地名称、播种记录、灌溉记录、施肥记录、病虫害防治记录、采收记录、产品检测记录等信息实行有标识可追溯。
    (3)依据规划,农业基础设施投入逐年增加,管护良好。
    2.产业结构
    (1)有农户科学使用化肥、农药的指导手册,农业产品绿色化。严禁使用危害人体健康农药,推广生物防治和物理防治。
    (2)有优化产业结构的规划及措施,鼓励发展设施农业、观光农业、循环农业等现代农业和旅游业等现代服务业。
    3.集体经济
    (1)有发展壮大集体经济的方案和村集体经济管理规定。集体经济管理有序,管理者权责明确,农民受益。
    (2)有农民专业合作社等农村合作组织,且管理规范,有名优特产品。

    (3)农民收入逐年增加,有助农富农和妥善解决生产生活困难的病残孤寡农民的措施。


    八、资源管理
    1.自然资源
    (1)有古树名木、公共绿地保护办法。古树名木悬挂简介标牌,公共绿地安插温馨提示牌,定期浇水修剪。管护良好。
    (2)有沼气、太阳能等绿色能源推广使用指标及办法。
    (3)村民居住区域及村庄道路绿化率达到“绿化宝岛”大行动规定的绿化率。
    2.文物古迹
    (1)有名人故居等传统建筑和文物保护措施。悬挂简介和提示标牌,委托专人管理。

    (2)重视文物古迹和文化遗产保护宣传。


    九、卫生管理
    1.道路卫生
    (1)有村庄道路卫生管理办法。道路两旁绿化,保洁员每日定时对责任路面清扫。
    (2)村内小巷实行户主“门前卫生三包”(包卫生、包秩序、包绿化),必须定期打扫,保持整洁。
    (3)全部农户实行牲畜、家禽圈养。
    (4)在道路两旁置放一定数量的垃圾箱,严禁乱堆放杂物、乱扔、乱放垃圾。
    (5)采用户分类、村收集、乡镇转运、县市处理的垃圾收集处理模式。实行垃圾分类,每日由保洁人员收集垃圾,由托运人员运往镇垃圾转运站处理。
    2.场所卫生
    (1)村内设置公共厕所,厕所清洁、无堵塞。
    (2)村内餐饮、副食等商业网点清洁卫生,三证齐全,经营规范。
    (3)村庄建有人工湿地污水处理工程或沼气工程等污水处理设施,生活污水经处理达标排放或综合利用。
    (4)公共场所整洁,有专人管理。
    (5)村庄周边公共池塘、河流定期清理杂物。
    (6)村民庭院整洁、修建卫生户厕。
    3.医疗卫生
    (1)所属行政村建有标准化卫生室,配有专职医护人员。

    (2)医护人员遵守《医疗卫生机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等相关法律法规和医疗卫生服务规范。


   十、文 化管理
    1.文化设施
    (1)宣传栏(橱窗)有专人维护,内容适时更换。
    (2)文化活动室定期开放,有专人负责图书借阅,图书借阅及设备使用有记录。
    (3)有专人负责本村篮(排)球场、文化广场等文体活动场地清洁。
    2.文化活动
    (1)有经常性科技、文化、普法、生态环保教育等活动,并由专人负责组织。
    (2)文化活动应坚持健康节约原则,移风易俗,尊重农民意愿。
    3.创建活动
    (1)所属行政村或乡镇有“五好家庭”、“星级文明户”创建活动。

    (2)村民踊跃参加“五好家庭”、“星级文明户”创建活动。


    十一、财务管理

    1.程序规范
    (1)财务收有凭,付有据,各项收支凭据齐全。
    (2)各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后,方可报销。
    2.民主理财
    (1)每年至少召开1次村民代表大会,讨论和决定重大村务问题。
    (2)民主理财小组负责村财务监督管理工作。
    (3)民主理财小组成员定期召开理财会议,听取群众意见和建议,并将村财务收支执行情况向村民代表大会公布。

    (4)有村务公开栏。公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。


    十二、综合治理
    1.公共安全防控
    (1)加强农村治安防控力度,重点打击黑恶势力及其保护伞,加强各项犯罪专项治理,严查赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象。
    (2)深入开展“五无”(无毒社区、无毒村、无毒学校、无毒单位、无毒家庭)创建活动。
    (3)加强村居(社区)社会服务管理中心(站)建设,实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理连抓、便民实事联办。
    2.人口管理
    (1)建立刑满释放、戒毒等重点人员台账,采取帮扶措施。
    (2)组织村民治安队在村内进行经常性的巡逻。
    (3)每年举行普法宣传活动,有效防范村民违法行为。
    3.纠纷调解
    (1)建立村级调解委员会,明确村委会中调解委员的职责。

    (2)有调解邻里纠纷的程序和办法。纠纷发生后,村民小组长应第一时间主持调解,调解无效时及时上报村委会。


    十三、档案管理
    1.信息收集
    (1)村委会指定专人负责本行政村文明生态村资料的收集和整理工作。
    (2)收集信息应包括文明生态村经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的情况。
    2.信息保管
    (1)文明生态村资料分类归档,便于查阅。

    (2)推进网络信息化,档案资料电子化。


    十四、监督管理
    1.纵向监督
    (1)上级文明生态村建设主管部门对下级文明生态村建设主管部门或单位进行工作检查和监督,每年召开一次本行政区文明生态村建设推进会,定期对文明生态村建设情况进行考核、评比、表彰。
    (2)上级文明生态村建设主管部门主动接受下级文明生态村建设主管部门或单位关于海南省文明生态村建设政策落实情况的监督。下级文明生态村建设主管部门或单位可以向上级主管部门或海南省精神文明建设指导委员会办公室反映有关问题。
    2.横向监督
    (1)文明生态村建设主管部门主动接受同级人大、政协等部门的工作监督,听取相关意见和建议。
    (2)村委会和村民小组主动接受村民的监督,主动收集、听取村民对文明生态村建设的意见,改进管理工作。

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